适时的突破-《中国残障人观察报告2015》之【辅助性就业】

来源:有人杂志   作者:一加一   2015.12.28 10:26  浏览1043

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《中国残障人观察报告2015》自2015年12月3日起,由《有人》杂志微信公众平台独家发布,并陆续发布后续完整内容,敬请期待!

2015年12月21日发布三大突破之适时的突破第二部分——【辅助性就业】

12月22日发布三大突破之必然的突破第一部分——【困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴】


三大突破

《突破》,是36年前的一部奥斯卡获奖影片,讲述了这样的故事:4名高中生活刚刚结束的青年人毕业即失业,在风起云涌的大时代背景下,其中1人突然决定要当一名自行车赛选手,为了实现梦想,将一切反对和质疑置之度外,勇敢面对一连串的挫折和失败,坚定行走在自己的道路之上,甚至不惜为此与父亲决裂……

2015年,我们选择了“突破”一词。在这一视角下,残障人、残障政策、残障人事业如同这部主旋律青春励志片中的男主角,同样行走在社会的边缘,即将踏入同时又畏惧这一步渴望尊重却又怯于表达,试图奋发图强却找不到努力的方向

何止是残障!我们每个人、每个领域都曾有过这么一个过程成长的历程也始终如一,只是每个人都永远行走在寻找自己的道路上,寻求突破。


适时的突破

突破,用于篮球术语,意指篮球运动中,持球,在运动中使身体摆脱对方球员的防守,从而在更接近篮筐的同时创造出利于自己投篮的空间。

2015,中国残障领域所出台的一些政策、法规以及行业标准,没有受到以往摇摆与不确定发展方向的影响,目标和方向明确,解放固有观念的束缚,带球过人,摆脱防守,适时突破,为残障领域的发展创造出巨大的想象空间。


【辅助性就业】

2015629日,中国残联、国家发展改革委、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、中国人民银行、国家税务总局等8部门共同印发《关于发展残疾人辅助性就业的意见》[残联发〔201527](下文简称:《意见》)。

何为辅助性就业指组织就业年龄段内有就业意愿但难以进入竞争性劳动力市场的智力、精神和重度肢体残疾人从事生产劳动的一种集中就业形式,在劳动时间、劳动强度、劳动报酬和劳动协议签订等方面相对普通劳动者较为灵活。辅助性就业机构同时具有庇护性、非营利性、社会福利性等特点。

今年年初所做的全国残疾人基本服务状况和需求专项调查结果显示,中国就业年龄段智力、精神和重度肢体残障人就业状况与其他类别和等级的残障人存在较大差距未就业的三、四级智力、精神残障人约有100.2万,一、二级重度肢体残障人约有154.5生活主要依靠家庭成员供养或社会救助。近几年来,青岛、深圳、江苏、广东中山、宁波、浙江富阳等地方残联借鉴国外和港台地区庇护性就业经验,通过政策扶持与市场推动相结合,针对智力、精神和重度肢体残障,开展辅助性就业模式实践。在充分调研、综合各地实践做法的基础上,中国残联于2014年上半年正式着手起草《意见》,并于20156月正式发布。

2015的这份《意见》明确提出,辅助性就业将引入公办或社会资本兴办的残疾人辅助性就业机构,不再局限于过去仅仅依托街道、社区、民办康复机构所成立的温馨/阳光家园、职康站、工疗站、托养中心、日间照料中心等通过民办公助、公办民营等形式进行运营加大扶持力度这实际上是残联版的PPP,也是此前中国残联推行的“阳光家园计划”2.0升级版。

我们欣赏中国残联对原有工作作出适时突的勇气和信心,同时更看重这种突破给未来留下的巨大成长空间。我们预测,在辅助性就业的带动下,中国残障领域的社会服务将在专业性、规模性和从业人数等多方面发生质的飞跃。

辅助性就业,必将引发一系列政策的调整和导向的改变。重度残障人士的社会福利政策和保障,一直以来与收入挂钩,即便不与雇主签订劳动合同,只是签订服务协议,依然会涉及到收入多少且与最低生活保障的标准相关的问题曾经使残障人纠结要福利还是要就业,在这一政策之后必会有变,其他政策的导向及具体措施必然要进行调整,这还只是政策调整的一部分。

鉴于重度残障人数的个体差别较大,基于个案的评估、培训、岗位匹配等,以及精障人士的服药管理记录、评估等之类的专业工作,涉及社会工作、医疗、康复、特教等多学科协作。因此,辅助性就业在政策调整之后会引发对残障人社会服务专业化程度的要求,进而更会创造出大量的岗位需求,这也需要大量的人力投入。

以上分析仅仅是基于残障单一维度的思考,还必须考虑到家庭、社区营造、社会态度等多维度的影响。可见,辅助性就业,像潘多拉盒子一样,恰好在2015这一年份适时被打开,其背后的空间之大意义之深是我们无法想象也无法回避的。无论是否准备好,我们都要正视和面对。我们期待让这样的暴风雨来得更猛烈些吧!


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