必然的突破-《中国残障人观察报告2015》之【困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴】

来源:有人杂志   作者:一加一   2015.12.28 10:26  浏览861

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《中国残障人观察报告2015》自2015年12月3日起,由《有人》杂志微信公众平台独家发布,并陆续发布后续完整内容,敬请期待!

2015年12月22日发布三大突破之必然的突破第一部分——【困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴】

12月23日发布三大突破之必然的突破第二部分——【残障人小康进程】


三大突破

《突破》,是36年前的一部奥斯卡获奖影片,讲述了这样的故事:4名高中生活刚刚结束的青年人毕业即失业,在风起云涌的大时代背景下,其中1人突然决定要当一名自行车赛选手,为了实现梦想,将一切反对和质疑置之度外,勇敢面对一连串的挫折和失败,坚定行走在自己的道路之上,甚至不惜为此与父亲决裂……

2015年,我们选择了“突破”一词。在这一视角下,残障人、残障政策、残障人事业如同这部主旋律青春励志片中的男主角,同样行走在社会的边缘,即将踏入同时又畏惧这一步渴望尊重却又怯于表达,试图奋发图强却找不到努力的方向

何止是残障!我们每个人、每个领域都曾有过这么一个过程成长的历程也始终如一,只是每个人都永远行走在寻找自己的道路上,寻求突破。


必然的突破

突破,用于军事术语,意指一种进攻方式旨在通过打开一个几个突破口向纵深或翼侧机动从而摧毁敌军占领的筑垒防线

2015,中国残障领域面对久攻未下的敌军防线,不再以犹抱琵琶半遮面的姿态出现,而是以大义凛然的勇气义无反顾的信心,吹响攻坚战的冲锋号,实现必然的突破,杀入敌军腹地。


【困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴】

20159月,国务院发布了《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》,决定全面建立困难残障人生活补贴和重度残障人护理补贴两项制度。其中,困难残障人生活补贴主要补助残障人残障产生的额外生活支出,重度残障人护理补贴主要补助残障人因残疾产生的额外长期照护支出。两项补贴制度的出台标志着残障人的生活标准实现了重要突破,对于残障人的发展具有重要意义。

长期以来残障人受自身情况和社会因素等多方面的影响生活普遍处于较困难的处境。然而,随着中国经济社会的发展和福利制度的完善残障人的社会福利和保障制度的建立健全,已经成为一种必然。

从无到有从零散到整合,全国范围内两项补贴制度的建立,确实实现了中国残障领域必然的突破。建立两项补贴制度,其当下意义在于填补残障人现实的困难,也就是要补上残障人在社会生活中面临的“短板”。两项补贴制度在中国残联发布的《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》中就已经明文提及,其上升为国务院的《意见》也可以说是水到渠成。更何况,《残疾人权利公约》第28条规定了残障人有权享有适足的生活水平和社会保护,这也意味着国家建立专门的残障人社会福利和补助制度是履行国际法义务的必然选择。

当然,两项补贴的出台,只是残障人权利事业露出的一只尖尖角。要想彻底打开残障人发展的大场面,尚需在实践中考察和完善包括两项补贴在内的一系列残障人社会福利制度。目前,中国残障事业正处于从慈善机制向权利机制的转化期,作为转化阶段的制度措施,两项补贴制度要想发挥最积极的作用,也必须适应甚至引领这样的观念变革——这不也正是另一种“必然的突破”么?所以,在传统慈善视角下,两项补贴制度可能出现的问题也需要得到足够的重视。那么,如何确保残障人能够在补贴的基础上努力实现自主平等发展?如何把社会福利和残障人主观能动性结合起来?这些问题都需要在实际工作中不断总结经验教训,使这一必然的突破能够取得“积跬步而致千里”的效果。


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