政策动向-《中国残障人观察报告2015》之关于发展残疾人辅助性就业的意见

来源:有人杂志   作者:一加一   2016.02.29 16:19  浏览864
摘要:2015年6月29日,中国残疾人联合会与国家发展和改革委员会、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、中国人民银行、国家税务总局等部门联合发布了《关于发展残疾人辅助性就业的意见》(残联发〔2015〕27号)(下文简称:《意见》)。

政策一

《关于发展残疾人辅助性就业的意见》

2015年6月29日,中国残疾人联合会与国家发展和改革委员会、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、中国人民银行、国家税务总局等部门联合发布了《关于发展残疾人辅助性就业的意见》(残联发〔2015〕27号)(下文简称:《意见》)。


【政策背景】

辅助性就业对于残障人的工作权和自我发展有重要价值。早在《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》中,国务院就将“大力推进职业康复劳动项目,促进智力和精神残疾人辅助性就业”列为任务目标,并首次提出了辅助性就业的概念。《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》(国发〔2015〕7号)进而提出了“对残疾人辅助性就业机构的设施设备、无障碍改造给予扶持”的措施。依据上述文件要求,在综合各地实践的基础上,中国残联于2014年上半年着手起草《意见》,经征求各方意见并进行修改后,最终与中央有关部门于2015年6月共同印发了文件。

【政策要点】

第一,基本机制。《意见》首次对辅助性就业的定义进行了规定,并对辅助性就业机构的条件、特征和资质提出了一定要求。此外,《意见》指出,应当统筹规划辅助性就业机构的建设,一方面发挥政府主导作用,将残障人辅助性就业服务纳入政府购买服务范围;另一方面动员社会,鼓励、吸引和支持社会力量发展辅助性就业。

第二,用地扶持。用地成本过高是辅助性就业的难点之一,制约着残障人就业权利的实现。对此,《意见》提出:“公办或社会资本兴办的残疾人辅助性就业机构建设用地按公益事业建设用地纳入计划。在城市新建社区和新农村建设规划中,应将残疾人辅助性就业机构建设纳入其中。对社会资本投资经营的辅助性就业机构,按照法律规定应当采用划拨方式供地的,要无偿或低价划拨供地。有条件的残联要无偿提供运营场地。”

第三,资金扶持。为了缓解辅助性就业机构的资金紧张局面,《意见》要求:“对残疾人辅助性就业机构的一次性建设、场地租金、无障碍环境改造、生产设备和辅助器具购置及残疾职工社会保险等支出给予相关资金扶持。”此处扶持资金主要指残疾人就业保障金,也可以是就业专项资金和福利彩票资金等。

第四,财税支持。对于符合条件的辅助性就业机构,《意见》提出了财税方面的优惠支持:“符合税费优惠政策条件的辅助性就业机构,可以按照国家有关规定享受税收优惠和城市建设与公用事业收费优惠政策。加大金融支持力度,促进残疾人辅助性就业机构发展。”

第五,劳动生产项目扶持。从目前各地辅助性就业机构实际运行情况看,缺少就业项目、产品销售不畅等问题是辅助性就业机构生存与发展的主要困难,必须通过补贴或奖励予以解决。《意见》规定:“对开展残疾人辅助性就业取得显著成效或对社会各界帮扶残疾人就业起到良好的影响和示范作用的残疾人辅助性就业机构,应当按照国家有关规定给予奖励。对为辅助性就业机构提供就业项目、经营场地等方面支持做出显著成绩的企业或单位,给予补贴或奖励。”

第六政府购买服务。将残障人辅助性就业服务纳入政府购买残障人服务项目。《意见》规定:“在残疾人辅助性就业机构中为残疾人提供服务的岗位,其从业人员为符合条件的就业困难人员的,可纳入当地政府开发的公益性岗位范围。地方政府可确定某些产品由辅助性就业机构专产专营,在同等条件下应优先采购残疾人辅助性就业机构提供的产品或服务。”

【政策评价】

此次出台的《关于发展残疾人辅助性就业的意见》,是对残障人辅助性就业较为全面而具体的指导措施,具有较强的可操作性,对于促进残障人的就业权利有重要意义。

当然,我们在乐观的同时也要保持理性和谨慎,要密切注意《意见》的落实情况。需要特别强调的是:第一,“辅助性就业”的核心是“就业”而非“辅助性”,因此在落实残障人就业权利时,必须要确保给残障人的辅助是为了不断增强他们在就业中的独立技能,而不是对辅助越来越强的依赖性,使残障人的自我意识和主观能动性得到发挥,防止残障人再度沦为慈善模式的客体和被动接受者;第二,“辅助性就业”并不是一个孤立的事件,它和残障人的各方面情况密不可分,建立以个案为基础的,通过评估、鉴定、培训等多方面的衔接、转衔或转介的工作,集医疗、教育、就业、公众教育等多方面的综合系统,牵一发而动全身,以使残障人本身确实具备从事相关工作的支持和条件。第三,为残障人就业提供辅助性支持,必须要调动全社会的力量,而不能仅仅依赖政府或残障人辅助性就业机构一己之力;最后,要警惕“租售残疾证”的情况再次变种发生。


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