政策动向-《中国残障人观察报告2015》之关于加强残疾人社会救助工作的意见

来源:有人杂志   作者:一加一   2016.03.14 09:45  浏览1041
摘要:2014年2月,国务院公布了《社会救助暂行办法》,就给予重度残障人以适当生活保障的问题进行了规定;2015年1月,国务院又公布了《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》,明确了残障人小康进程的重要性。在这两项规定的背景下,《关于加强残疾人社会救助工作的意见》应运而生。

政策二

关于加强残疾人社会救助工作的意见

2015年8月17日,中国残疾人联合会与教育部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、国家卫生和计划生育委员会等部门联合发布了《关于加强残疾人社会救助工作的意见》(残联发〔2015〕34号)(下文简称:《意见》)。

【政策背景】

2014年2月,国务院公布了《社会救助暂行办法》,就给予重度残障人以适当生活保障的问题进行了规定;2015年1月,国务院又公布了《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》,明确了残障人小康进程的重要性。在这两项规定的背景下,《关于加强残疾人社会救助工作的意见》应运而生。

【政策要点】

第一采取措施保障基本生活。首先,《意见》强调要做好残障人普遍低保工作:“各地要切实将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围,生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入最低生活保障范围。”其次,《意见》要求改善特困残障人供养条件:“确保将无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养义务人或者法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的残疾人按规定纳入特困人员供养范围。”再次,《意见》指出要保障受灾残障人的基本生活:“各地在制定自然灾害救助应急预案中,要充分考虑残疾人特殊情况,对残疾人的紧急疏散、转移和安置采取特别措施,并优先提供必要的食品、饮用水、衣被、取暖、临时住所、医疗防疫等应急救助。”最后,《意见》强调要解决残障人的临时性困难:“地方各级人民政府对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的残疾人家庭或个人,给予应急、过渡性救助。”

第二,提高残障人专项救助水平。首先,在医疗方面,要强化残障人的医疗救助措施,《意见》提出:“要将贫困残疾人、重度残疾人、严重精神障碍患者按规定纳入城乡医疗救助范围,对其参加城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗个人缴费部分给予补助。”其次,在教育方面,要健全残障人的教育救助政策,《意见》提出:“各地要加大对残疾学生就学的支持力度,积极推进高中阶段残疾人免费教育……家庭经济困难的普通高校全日制本、专科残疾学生和中等职业学校、特教学校职业高中班残疾学生及在校生中家庭经济困难的残疾人家庭子女应全部享有助学金。”再次,在住房方面,要优先保障城乡残障人的基本住房,《意见》提出:“各地要将符合条件的残疾人家庭纳入住房救助范围,并及时给予住房救助。对符合相应住房保障条件的城镇残疾人家庭,可优先配租公共租赁住房,或发放低收入住房困难家庭租赁补贴……在实施农村危房改造时,同等条件下要优先安排经济困难的残疾人家庭。”最后,在就业方面,要广泛开展残障人就业救助,《意见》提出:“县级以上地方人民政府要采取多种就业形式,确保城市有就业需求的残疾人家庭至少有一人实现就业。”

第三健全残障人社会救助长效机制首先要强化政府职责,各部门应当按照社会救助“一门受理、协同办理”的要求,在就学、就业、住房、医疗康复等方面通力合作,各司其职。其次,要动员社会参与,引导各类单位和组织设立慈善救助项目,鼓励和支持社会各界针对困难残障人开展慈善救助。最后,要发挥残疾人组织作用,激励残疾人自强自立。

【政策评价】

此次《关于加强残疾人社会救助工作的意见》的出台,在《社会救助暂行办法》确定的“8+1”救助模式下,分别确定了各专项社会救助中残障人社会救助工作的重点,并将《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》的相关规定进一步细化,提出了许多具体措施,具有积极意义。

当然无须讳言,《意见》也存在一些改进空间。第一,对残障人的社会救助设定统一的标准,针对残障人个体特殊需求的个性化服务较少,不能很好地识别不同类别残障人的多元需求。第二,《意见》所体现的理念尚带有“鳏寡孤独废疾者皆有所养”的慈善模式视角,以此视角制定的规定就可能最终“好心办成了坏事”,反而不利于残障人的自我扶助和自由发展。第三,《意见》过度强调一次性救助而缺乏长效全面的扶持,尽管在最后一部分提出了长效救助的问题,但并没有太多具体实际的内容可供落实。


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