政策动向-《中国残障人观察报告2015》之国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见

来源:有人杂志   作者:一加一   2016.03.14 09:51  浏览774
摘要:截至2015年,已有20个省份建立了困难残障人生活补贴制度,20个省份建立了重度残障人护理补贴制度,其中13个省份同时建立了两项补贴制度,27个省份建立了一项或两项补贴制度,但存在形式不一、标准差别较大、覆盖范围较窄的情况。残障人两项补贴制度是国家层面创建的第一个残障人专项福利补贴制度。

政策四

《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》

2015年9月22日,国务院发布了《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》[国发〔2015〕52号](下文简称:《意见》),提出到2016年全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,并对制度的实施内容及办法作出了原则性的规定。

【政策背景】

截至2015年,已有20个省份建立了困难残障人生活补贴制度,20个省份建立了重度残障人护理补贴制度,其中13个省份同时建立了两项补贴制度,27个省份建立了一项或两项补贴制度,但存在形式不一、标准差别较大、覆盖范围较窄的情况。残障人两项补贴制度是国家层面创建的第一个残障人专项福利补贴制度。

【政策要点】

第一补贴对象方面,残障人两项补贴制度功能互补,各有侧重。困难残障人生活补贴主要补助最低生活保障家庭中的残障人,有条件的地方可逐步拓展到低收入及其他困难残障人。重度残障人护理补贴主要补助残障等级为一级、二级需要长期照护的重度残障人,有条件的地方拓展到非重度智力、精神残障人或其他残障人,推动形成面向所有需要长期照护残障人的护理补贴制度。

第二补贴标准方面,考虑到地区经济社会发展差异,《意见》没有规定残障人两项补贴的全国统一标准。但是,从各地先行先试情况看,多数省份生活补贴为每人每月50元,最高的省份达到每人每月700多元;多数省份护理补贴为每人每月50元或100元,最高的省份达到每人每月300元。《意见》实施后,国务院将对各地补贴情况进行专项督查。

第三程序要求方面,《意见》规定了三项措施。一是申请人既可以是残障人本人,也可以是残障人的法定监护人、赡养、抚养和扶养人、所在村民(居民)委员会或者其他委托人;二是审核程序,《意见》要求依托“一门受理、协同办理”工作机制审核残障人两项补贴,加强部门协作和信息共享比对;三是采取社会化形式发放补贴金,努力避免现金直接发放形式容易出现的冒领、截留或者挪用现象

【政策评价】

残障人两项补贴制度是国家层面创建的第一个残障人专项福利补贴制度,无论是在残障人事业发展进程中,还是整体社会事业发展历史上,都是一项具有里程碑意义的制度。两项补贴制度针对残障人的特殊生活困难和长期照护困难进行专门的制度安排,并与最低生活保障等制度进行了有效衔接,填补了残障人福利制度的空白。

同时,在传统的、解决残障问题的慈善视角下,两项补贴制度可能出现的问题也需要得到足够的重视:如何确保残障人能够在补贴的基础上努力实现自主发展?如何把社会福利和残障人主观能动性结合起来?这些问题都需要在实际工作中不断总结经验教训,妥善处理。


分享给朋友: 
称呼* 邮箱   评论*