"十三五“展望-《中国残障人观察报告2015》之变化二【提出“人人享有发展”的目标】

来源:有人杂志   作者:一加一   2016.04.11 10:50  浏览943
摘要:恩格斯说:呈现在我们眼前的,是一幅由种种联系和相互作用无穷无尽地交织起来的画面,其中没有任何东西是不动的和不变的,而是一切都在运动、变化、产生和消失。

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"十三五“展望-《中国残障人观察报告2015》之三大变化


恩格斯呈现在我们眼前的,是一幅由种种联系和相互作用无穷无尽地交织起来的画面,其中没有任何东西是不动的和不变的,而是一切都在运动、变化、产生和消失。

雨果说:进步,意味着目标不断前移,阶段不断更新,它的视野总是不断变化的。

我们说:变与变化,趋势就在那里,但是不要让我们等太久,更不要倒在变化来临之前。

有人期待变化,有人恐惧变化,有人迎接变化,有人躲避变化……当我们还在犹豫应当以何种心态应对变化之时,当“不断缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距”写在中国残联“十二五”规划中之际,2020中国全面建设小康社会的目标已经实实在在地来临。这是我们5年之后无法回避的结果,于中国残障事业而言是非常艰巨而重大的任务和挑战,唯有变化得以应对和实现。于是,我们充满艰辛和信心地确定2020来临时中国残障领域的四大变化,我们更期待与诸位共同见证变化的实现。


变化二

【提出“人人享有发展”的目标】

2002824日,国务院办公厅发布《转发卫生部等部门关于进一步加强残疾人康复工作意见的通知》(国办发〔200241号)(下文简称:《意见》)。在这份《意见》中,国家明确提出:“到2015年,实现残疾人‘人人享有康复服务’。”

此后,国家根据这一目标制订了更为详细的评估指标。2005的时候,城市和中等发达以上地区的农村,有需求的残障人有70%将得到康复服务在经济欠发达地区的农村,有需求的残障人有50%得到康复服务2010年,在城市和中等发达地区的农村,有需求的残障人将普遍得到康复服务在欠发达地区的农村,有需求的残障人有70%得到康复服务。直至2015年,实现残障人人享有康复服务的目标。

回顾中国政府有组织、有计划、大规模的残障人康复工作,肇始于20世纪80年代。1987中国进行了首次全国残疾人状况抽样调查1988年,中国首次将残障人康复工作纳入国家发展规划建立了第一个残障人康复研究机构——中国康复研究中心。2000年,中国已基本实现了人人享有初级卫生保健”的目标

13年过去了。如今,2015年已经临近尾声,这个目标究竟是否实现,实现的情况又如何?目前的公开信息——《2013年度中国残疾人状况及小康进程监测报告》显示:“2013年度,全国残疾人康复需求服务覆盖面仅为58.3%其中城镇残疾人至少接受过一项康复服务的比例为64.8%农村残疾人接受过康复服务的比例为56.1%

2014年中国残疾人事业发展统计公报》表明,截至2014年底,全国共有康复机构6914个,在914个市辖区和2023个县(市)开展了社区康复服务工作,累计已建社区康复站的社区总数21.9万个1662个县的1958个医疗卫生机构陆续开展残疾儿童筛查工作。

根据以上数据分析,“人人享有康复服务”的目标,分别从完善康复服务网络、健全保障机制、加快康复专业人才培养;开展社区康复服务;以及构建辅助器具适配体系等三个方面初步实现。

即便初步实现了“人人享有康复服务”的目标,但仍然有覆盖范围、康复服务质量和效果的提升空间,这依然是中国残障事业发展贯彻始终的目标,不能放弃和降低。只是,在新的历史时期和社会环境下,2002年订下2015年实现的目标,那2015年呢?我们再一次大胆而确定的预测是:人人享有发展。

201510月底,中国共产党十八届五中全会在北京召开。有人统计过,在五中全会公报中,发展一词出现的频次高达90多次。五中全会不仅对如何发展这一命题作出了具有前瞻性、科学性和全局性的回答,而且还就发展为了谁”、“发展依靠谁这一核心问题给出了明确回答。并且还提出共享发展的发展理念,强调必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,保障基本民生,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感,朝着共同富裕方向稳步前进,实现全体人民共同迈入全面小康社会。

发展之于残障者意味着什么?是残障者融合的教育、更多选择的工作机会、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的康复服务、更舒适的居住条件,是残障人实实在在的获得幸福感,是残障人简单而朴素的愿望有平等的机会得到实现,是增进残障人的福祉、促进残障人作为人的全面发展,这也是发展的出发点和落脚点

发展之于中国政府、中国残联意味着什么?必须明确提出以发展为主题的下一个中国残障事业的目标;必须完成中国残障事业发展新跨越,完成从个人模式向社会模式的转变,与国际发展同步;必须从解决残障人最关心最直接最现实的利益入手;必须做大蛋糕、补齐短板、把底兜好、把网织密;必须以更多的投入、更大的勇气、更高的智慧和更强的定力急速爆发、砥砺前行;必须不辱使命,与中国社会发展节拍一致并奋勇向前。

2020全面小康,是每一个中国人共建共享的小康,“一个都不能少试想,在这趟开往第二个百年奋斗目标的列车出发前,车上没有8500多万残障人,没有占中国人口20%的残障人及其家属,改革则无意义,发展不可持续,更何谈小康社会实现!中国政府必须保证每一位公民都安全搭乘上车。

我们借用2015年国家主席习近平访英时演讲的一句话,他引用了这句莎士比亚戏剧《暴风雨》中的名言:“凡是过去,皆为序章。(What's past is prologue.)”我们再一次振臂高呼:人人享有发展,必将成为中国政府对中国残障事业提出的要求和目标!


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