"十三五“展望-《中国残障人观察报告2015》十大猜想之【残联系统工作人员中残障人出现断层】

来源:有人杂志   作者:一加一   2016.04.11 11:00  浏览782
摘要:1+1等于2,这不是猜想;1+1为什么等于2,这就是一个伟大的猜想。有的猜想被验证为正确,成为了规律;有的猜想被验证为错误,成为了教训;还有一些猜想,正在验证过程中。

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"十三五“展望-《中国残障人观察报告2015》之十大猜想


1+1等于2,这不是猜想;1+1为什么等于2,这就是一个伟大的猜想。有的猜想被验证为正确,成为了规律;有的猜想被验证为错误,成为了教训;还有一些猜想,正在验证过程中。

实现猜想的途径,可以是探索试验、类比、归纳、构造、联想、审美以及它们之间的组合。当然,猜想一定是以既有的客观事实为根据,包含着以客观事实为基础的可贵的想象和推理成分。

未来的五年,给了我们足够的猜想空间。建立在“十三五”规划基石上的中国残障人发展事业,将会迎来多少甘霖、多少芳华、多少新生?将会出现哪些或令人欢欣鼓舞、或令人品评体味、或令人五味杂陈的机遇和挑战?

猜想,当然盼其能够实现;猜想,若有落空亦无妨。这下述猜想,彰显着我们的态度、我们的担忧、我们的期待。


猜想五

残联系统工作人员中残障人出现断层

2008年《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔20087号)明确提出“党政机关、事业单位及国有企业要带头安置残疾人”。2013年,中央7部门《关于促进残疾人按比例就业的意见》中的第2条再次提出“推动党政机关、事业单位及国有企业带头安排残疾人就业”。

2014年新版的《党政领导干部选拔任用工作条例》(下文简称:《条例》),在2002年版《条例》的基础上在第8条“提拔担任党政领导职务的,应当具备下列基本资格”的第6款中,原来要求的“身体健康”一句被更改为“具有正常履行职责的身体条件”,这与2006年已经实施的《中华人民共和国公务员法》的要求完全一致。这再次扫清残障人士考录公务员过程中的“人为”门槛和障碍。

然而,做定点拆除的同时,却给另一方面树起新的“障碍”——残联系统内部的残障人将出现断层,我们这里所指的是通过国家公务员考试进入残联系统工作的残障人。以往,残障人进入到残联系统工作,对国家其他政府部门而言太正常、太合理不过,而在残联系统反倒不一定表现得那么正常和合理。1988年中国残联成立,那时候很多活跃在中国民间的残障人领袖纷纷被“招安”,如今有的已经退休,有的还深居残联理事会中的要职,但多半也是退居二线,其余的主要担当各级残联理事会理事以及各地专门协会的主席、副主席,好一点的担任残疾人福利基金会的要职。Ta们作为残障领袖,进入体制,是体制中非常珍贵的残障“种子”,享受体制带来的福利和快感,也感召了一批6070后接受过高等教育的残障者进入到残联系统工作。但随着改革开放后社会环境的逐步变化,特别是残联系统老一代工作者的相继退休以及人员的不断变换,这些原本相对年轻一代的残联系统内的残障人工作者的升职和升值空间已经逐渐消失了。而随着政府部门的观念和制度开放,政府部门如果有个残障人公务员,那必然成了“香饽饽”,大家都争先恐后优先录用,年轻的残障者们有了更多在政府内的“去处”。

的确,社会环境的确发生了变化,经商的、出国留学打天下的、各行各业中散落的残障人“极端”分子,体现着残障人有了更多选择和机会。这一状况的进展,虽然落后于中国“主流”的发展趋势,但也会奋勇跟进,可能跟进得非常快。面对这个现实情况,中国残联及各地残联“恐慌”了,“可招募的”残障人去哪儿了?事实上,各地残联恐慌的不是残障人去哪儿了,恐慌的是中国残联的代表性该如何体现。

过去,残障人愿意进入残联系统,Ta们就有一定的代表性;如今,可期待的是,社会上的机会多了,国家对公务员管理严格了,其他政府机关、央企的观念开了,残障人进入残联系统的意愿降低了,残联通过残障工作人员所持有的代表性降低了。而五大专门协会中聚集着大量的残障人企业家、残障人社会名流等,有残障专业性、真心愿意投入时间和精力关注本障别的代表也不多。

残联系统工作人员中出现残障人断层,其实质是在社会管理创新、建设服务型政府的背景下,在民间残障人组织及其家长组织逐渐活跃的情况下的一种状态。中国及各地残联应当在新的历史时期,改革现有体制,解决代表性问题,进行顶层设计,协调官与民、残联与协会、主体与客体、中央与地方、残联与政府等等多方面的利益关系。这是一种博弈,更是一种审时度势的智慧的彰显。

透过现象看到本质,我们大胆猜测残联系统工作人员中残障人出现断层,其实质更是期待中国残联这一群团组织在“十三五”期间发生质的变化,何况在2015即将过去之时,我们已经隐约闻到了这种变革的味道。



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