"十三五“展望-《中国残障人观察报告2015》十大猜想之【第三代残疾人证的出现带来革命性的颠覆】

来源:有人杂志   作者:一加一   2016.04.28 16:48  浏览428
摘要:1+1等于2,这不是猜想;1+1为什么等于2,这就是一个伟大的猜想。有的猜想被验证为正确,成为了规律;有的猜想被验证为错误,成为了教训;还有一些猜想,正在验证过程中。

"十三五“展望-《中国残障人观察报告2015》之十大猜想


1+1等于2,这不是猜想;1+1为什么等于2,这就是一个伟大的猜想。有的猜想被验证为正确,成为了规律;有的猜想被验证为错误,成为了教训;还有一些猜想,正在验证过程中。

实现猜想的途径,可以是探索试验、类比、归纳、构造、联想、审美以及它们之间的组合。当然,猜想一定是以既有的客观事实为根据,包含着以客观事实为基础的可贵的想象和推理成分。

未来的五年,给了我们足够的猜想空间。建立在“十三五”规划基石上的中国残障人发展事业,将会迎来多少甘霖、多少芳华、多少新生?将会出现哪些或令人欢欣鼓舞、或令人品评体味、或令人五味杂陈的机遇和挑战?

猜想,当然盼其能够实现;猜想,若有落空亦无妨。这下述猜想,彰显着我们的态度、我们的担忧、我们的期待。


猜想八

第三代残疾人证的出现带来革命性的颠覆

1995国家统一制发了《中华人民共和国残疾人证》2009年底,国家陆续换发第二代残疾人证。残疾人证,这个经国家批准的、统一制发的残障人专用证件,是认定残障人及残疾类别、等级的合法证件,是残障人享受国家和地方政府优惠政策的重要凭证。这本或红色或绿色的小本本,像丑媳妇见公婆一样,总是姗姗来迟,但又充满正义。

从第一代到第二代,残疾人证仅仅在分类分级、评定标准、证件编码、操作方法这四个方面做了改进,这些改进的背后显然伴随着残障种类的细分而细分,伴随着残障标准的变化而变化,至于技术层面怎么防伪——纸质版残疾人证,依然还是纸质的,最大的调整在于与中华人民共和国居民身份证相关的残疾人证号,18位身份证号加1位残疾类别代码和1位残疾人等级代码组成。可这历经的时间也未免过于漫长,这种技术上的提升即使在2009年前,也未免过于落后了些。

好在,2015,十八届五中全会公报明确提出“实施国家大数据战略”。什么是大数据,在中国残障领域的大数据是什么?首先就应该是这小小的残疾人证,这就是中国残障事业发展的大数据基础与核心。“十三五”期间,中国残障人将迎来第三代残疾人证,这是我们的判断。但如果有人称它为智能化残疾人证,我们的判断就要加个问号。残疾人证就是残疾人证,智能化只是技术手段,更何况金融和非金融等各种卡的应用已经非常广泛,再提智能化未免有“提着羊头卖狗肉”的嫌疑,我们或许更应该关注这个残疾人证背后可能存在的利益关系。

所周知,中华人民共和国社会保障卡是由人力资源和社会保障部统一规划,由各地人力资源和社会保障部门面向社会发行,用于人力资源社会保障各项业务领域的集成电路(IC)卡。社会保障卡采用全国统一标准,社会保障号码按照《社会保险法》的有关规定,采用公民身份号码。全国社会保障卡的持卡人数逐渐增加,截止到2014年底,全国社会保障卡持卡人数达7.12亿人,从2015年起,社保卡将开放向其他公共服务领域的集成应用,逐步实现一卡通的功能。那么,这张中华人民共和国公民人手一张的社保卡,与第三代残疾人证之间究竟是什么关系?这张社保卡能不能集成更多功能和应用?有没有必要再单独给残障者一张比身份证多出几位的卡?

回答这些问题之前,我们还要看看残疾人证的功能和作用。2008年中国残联《关于制发第二代<中华人民共和国残疾人证>的通知》(残联发【200810号)是这样描述的:“第一代《中华人民共和国残疾人证》(以下简称“残疾人证”)自1995年统一制发以来,对保障残疾人合法权益发挥了积极的作用。随着广大残疾人维权意识的不断提高和覆盖城乡社会保障制度的逐步建立、完善与落实,残疾人证的功能与作用日益突出,第一代残疾人证已不能完全适应现实需要。”

我们明确知道残疾人证与社会保障相关,与残障人享受国家和地方政府的优惠政策相关,与残障人合法权益相关,那么,我们完全可以在现有的社会保障卡上做足文章,在一张卡的背后集成实现包括各类弱势群体的社会保障服务,或许仅仅需要在卡的封面或者颜色上加以区分而已。但是,我们知道这涉及国家人力资源和社会保障部及地方人社局与中国残联及各地方残联的部门改革及利益分配的问题,不是一朝一夕就能解决的。不过,我们欣喜地发现,部分地方残联已经开始了这样的改革和尝试。2013年,北京市残障人服务有了“一卡通该卡汇集众多残障人综合服务和个人数据信息,实现残障人居家服务、托养服务、以及补助补贴领取等智能化管理

卡的智能只是技术问题,卡的管理更是观念、利益问题。在实施国家大数据战略的背景下,具有中国最大客户服务量之一的中国残联,代表着与8502万残障人及占中国人口近20%的残障人家属息息相关的切身利益和保障。放下头,敞开胸,双手拥抱改革的到来;低着头,侧目,假装没看到的时代已经过去了。只要主义真,不怕革自己,一本小小的证,在5年的时间里,足以让我们期盼颠覆的到来!


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